400 8877 001玉米新政策出臺：市場化收購+補貼
時間：2019-12-31 10:36:00 閱讀：4057 整理：廣州市場調查公司
近段時間以來，在與中國農業相關的新聞中，“豬價破十”已經成為舉國關注的焦點，而更讓上至國務院、農業部揪心、下至農牧業行業人士更為關注的，就是有關中國龐大的國產玉米去庫存調減產能的問題。有關資料顯示，截至3月末，中國現有國家儲備玉米已經達到2.5億噸的天量庫存，政府及玉米收儲企業每年為此所產生的費用高達630億元人民幣。
一、中國玉米供需現狀
(表1中國歷年玉米供需平衡表數據來源于中國玉米網單位：萬公頃、萬噸)
從上圖中可以看出，從2012/13年度開始，受玉米臨儲政策的鼓勵，玉米的供給量逐年增加，玉米70%以上用作飼料生產，所以圖中的飼料玉米消費量和總需求量的走勢一致，均從2013年開始有所下跌，導致玉米的供給量和需求量的差距就越來越大，庫存也直線上升，2013/14年度突破了1億噸，至今已成功突破2.5億噸。
二、近幾年來中國玉米替代品的進口與消耗狀況
一方面是居高不下的玉米庫存，另一方面是玉米及其替代品進口量的猛增，因為玉米每年都是720萬噸的進口關稅配額，而玉米替代品因為沒有配額限制，成本低廉、國內外價差的拉大，導致這些替代品每年的進口量近乎是翻倍的增加。從下表可以看出，2015年玉米替代品的進口量除小麥外，其余品種和2014年相比幾乎都是翻倍的增加。
表2中國玉米替代品進口量
高粱：2013年中我國飼料用高粱進口開始快速增加，進入2014年中高粱進口進一步快速增加，如果按照玉米作物年度，14/15年度高粱進口達到了1016萬噸，較2013/14年度416萬噸暴增600萬噸。進口高粱基本全部用于飼料行業，高粱基本可以按照1：1替代玉米，巨量的高粱進口在2014/15年度擠占了1000多萬噸玉米，較13/14年度新增擠占玉米為600萬噸。
大麥：種殼較硬，粉碎過程顆粒偏大，加上大麥粉粘度偏大，不利于動物吸收，大麥在飼料行業使用較為受限，不能完全替代玉米，只可以用于部分替代，但巨大價差，加上國內飼料行業總量偏大，部分替代仍可以容納大量的大麥進口量。大麥可按照1.1:1替代玉米，剔除180-200萬噸發酵用大麥，14/15年大麥替代玉米數量為700-715萬噸，較13/14年度新增替代450萬噸。
DDGS：主要作為蛋白原料替代豆粕、棉粕、菜粕等，另外DDGS含有一定的油脂，可以減少飼料加工中增加油脂數量，2014/15年度DDGS進口量為561萬噸，較2013/14年度665萬噸減少了104萬噸。DDGS除了蛋白及油脂外還有一些其他能量物質可部分替代玉米，大量使用DDGS同樣可以減少玉米用量，據小編了解，DDGS在肉雞料中用量最高可達到15%。
小麥：據歷史經驗判斷，小麥玉米比價低于1.05時，小麥替代玉米現象開始出現，當小麥玉米比價低于0.93：1時，將出現較大規模小麥替代玉米現象。2015年小麥玉米比價均在1.05以上，基本無小麥替代玉米情況。但在過去幾年出現了兩次非常明顯小麥替代玉米情況。如2012年小麥在飼料中用量達到2300-2400萬噸，直接導致當年國內玉米結轉庫存大幅增加。2014年6-8月份，國內玉米大部分進入臨儲庫，新糧尚未上市，玉米流通量緊張，價格出現暴增，8月份山東地區玉米價格一度飆升至2800元/噸，小麥價格優勢顯著，6-8月份期間全國小麥新增替代玉米數量達到600-800萬噸左右，進一步增加了玉米結轉庫存。
三、玉米新政策出臺：市場化收購+補貼
就在大家望眼欲穿等待政策的時候，終于不負眾望，3月26日晚，期待已久的政策雖然不是從國家級的新聞渠道流出，而是地方電視臺的新聞聯播里突然公布了一條“玉米將取消臨儲政策”的重磅消息，但不管什么渠道發布，終究也不是故弄玄虛，而且在相隔2天后的3月28日國家發改委經貿司副司長劉小南正式在發改委媒體通氣會上表示，2016年在東北三省和內蒙古自治區將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”+“補貼”的新機制。
政策原文為：一方面玉米價格由市場形成，反映市場供求關系，調節生產和需求，生產者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購;另一方面建立玉米生產者補貼制度，給予一定財政補貼，中央財政補貼資金撥付到省區，由地方政府統籌補貼資金兌付到生產者，以保持優勢產區玉米種植收益基本穩定，同時，內蒙古新聞中甚至提及為應付大范圍賣糧難等風險，將實施安排符合條件的企業入市托底收購。
2015年8月12日，商務部、海關總署發布關于《納入自動進口許可管理貨物目錄》的公告。公告顯示，決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動進口許可管理，國內買家在釆購前必須到省級相關部門進行登記以獲得許可，自2015年9月1日起執行。
在沒有納入自動進口許可管理貨物目錄之前，大麥、高粱、木薯和玉米酒糟這四類商品的進口，在監管證件上只需提供入境貨物通知單。進口之前，需要有檢驗檢疫部門批準開具的入境貨物通知單，先要去辦理通知單，才能到海關辦理報關手續。而從9月1日起，除了入境貨物通知單之外，進口這四類商品還須先向商務部門申請辦理自動進口許可證，之后才能到海關辦理報關手續。簡單來說，這四類商品在進口中，增加了一個管理監管的部門。
從表2中還可以看到，2016年1月，除大麥以外，其它幾種替代品仍舊保持了與去年相比相對較高的增長，但是2月份進口量，除DDGS外，包括玉米在內同比都呈現下降趨勢，這與國內高庫存量的玉米不無關系，另外，近期國家質檢總局再次下發通知，進一步強化糧食進口檢驗流程規范，對不符合要求的大麥、高粱、ddgs統統退運。對于這項通知我們可以理解為緩解DDGS進口對玉米市場的沖擊，有利于幫助國內消化庫存玉米。
2015年玉米替代品的進口量超過3000噸，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，要做到去玉米庫存，必須要保證國內的玉米價格低于到岸的玉米替代品。
四、玉米去庫存出路在哪里
玉米現貨價格從2008年的1580元/噸持續飆升至2015年的2500元/噸，受此影響國內玉米種植面積及玉米總產量不斷增加，玉米的收儲政策確實對農民的增收起到了一定的積極作用，但是隨著收儲量的不斷增多，該政策面臨的問題也日益嚴峻，就國儲庫存來看，截止目前玉米國庫存儲數量已達2.5億噸之多，然而下游需求卻處于疲軟局面，導致供需矛盾日益激化。
玉米去庫存，小編認為應多條腿走路：
1、臨儲政策的調整，取消東北三省及內蒙的臨儲政策，改為“市場化收購+補貼”的機制。
2、糧改飼，預計2016年“鐮刀彎”地區玉米調減1000萬畝以上，到2020年，玉米種植穩定在1億畝，比目前減少5000畝以上，因地制宜發展青貯玉米、鮮食玉米、大豆、飼草等。
3、補貼玉米深加工企業：3月17日，吉林省財政廳、省糧食局和省工信廳聯合印發了《關于做好2016年1-6月省對玉米深加工企業自購加工玉米補貼管理工作的通知》，對納入補貼范圍的企業2016年1-6月份在省內自購自用的玉米，按實際消耗數量，每噸給予150元補貼。
4、減少高粱、大麥、DDGS、小麥等玉米替代品的進口。更多最新行業調查，市場調研，可行性分析報告請訪問華夏經緯市場調查公司。
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